欧洲法院 T-125/2022 裁决中的反虚假信息战争

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欧洲联盟法院普通法院大审判庭于 2022 年 7 月 27 日作出判决，重点关注欧盟理事会为应对俄罗斯入侵乌克兰而通过的第 2022/351 号决定 (CFSP) 的合法性。正在审议的决定是根据第 2022/350 号条例做出的，涉及对俄罗斯实施一系列限制措施。 2022 年 2 月 24 日军事袭击发生后，欧洲机构通过新闻稿和制裁谴责此次入侵，正如欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩所宣布的那样。除了传统的战争计划外，两国的冲突从一开始就还发生在网络空间和媒体空间。考虑到传播信息可能具有的破坏性和两极分化力量，理事会已禁止在欧盟境内全面播放俄罗斯电视节目。该禁令主要针对俄罗斯今日电视台（以下简称“RT”）和卫星频道，具体内容是禁止通过有线、卫星、IP 电视、互联网服务提供商、互联网视频共享平台或应用程序（无论是新的还是预装的）等任何方式播放或分发这些频道。

根据第 2022/351 号决定 (CFSP)，上诉人 RT France向初审法院提起诉讼，要求撤销该决定，并根据第 2022/351 条启动程序。 《欧洲联盟运作条约》第 263 条。上诉理由是，根据程序，理事会无权作出这样的决定，而上诉的重点是，欧盟是否违反了《欧洲联盟基本权利宪章》。具体来说，上诉人抱怨未能遵守第 31 条规定的辩护权。宪章第 41 条关于企业自由的规定，根 埃及数字数据 据第 41 条。 16、言论自由，根据第。 11、不遵守不歧视原则。
关于第一个上诉理由，普通法院评估了理事会提供的文件，并核实 RT 法国播出的某些内容确实具有宣传性质，并支持俄罗斯对乌克兰的行动（见第 177-185 段）。因此，这种威胁已经超越了身体侵犯的界限，进入了交流层面，是一种对社区安全有害的媒体侵犯。

这使得法院能够将此案纳入“共同体外交安全政策”的框架内，并能够认为理事会有权作出这样的决定。事实上，法院澄清道：“通过作出有争议的决定，理事会是在有关共同外交和安全政策的规定范围内行使了条约赋予联盟的权限”（第 57 段）。他补充道，“由于宣传和虚假信息活动能够破坏民主社会的基础，并且是现代战争武器库的组成部分，因此，所涉限制措施也属于《欧洲联盟条约》第 3(1) 和 (5) 条赋予联盟的目标的追求范围之内”（第 56 段）。值得注意的是，该理事会的行动依据的是《欧洲联盟条约》（TEU）第29条和《欧洲联盟运作条约》（TFEU）第215条，这两条均涉及欧盟外交政策。