d. (续)计划的修改
计划批准后,在调整期结束前,如果“客观情况妨碍原计划的实施,”,可以对计划进行修改(第 14 条第 1 款)。顺便说一句 - 与 PNRR 相反,这是艺术。 《复苏条例》(2021/241)第 21 条规定,仅允许“由于客观情况”修改计划——似乎有必要强调第二个条件似乎首次将成员国的内部民主生活置于重要地位,与过去相比,这是一个重大的变化。
这种技巧从概念角度看也具有重要意义,但它似乎受到内部政治决策者实际可用空间的限制(见下文),也受到计划修订“不允许将预算调整工作推迟到期间结束时,也不会导致此类努力的减少”的规定的限制。因此,看来,在委员会和理事会的批准下,只可以审查改革和投资,但不能审查调整路径(“技术轨迹”),这仍然是委员会的特权。
和。各个国家的债务可持续性分析
在参考DSA(债务可持续性分析)时会出现进一步的问题,该分析除了具有高度的计算复杂性之外,还基于多个自由裁量变量(GDP 增长假设、未来利率和通货膨胀的变化)。此外, DSA的公布可能会对那些债务特别严重的国家产生 玻利维亚 数字数据 重大不利的声誉影响,从而影响债务风险的评估,并引发恶性循环(Bini Smaghi)。
f. “技术轨迹”
关于所谓的“技术轨迹”,即为达到既定的债务水平而受到监控的参考支出总量,出现了进一步的问题。事实上,它取决于一系列变量 - 类似于DSA - 这些变量极其复杂且高度随机和/或自由裁量(例如 GDP 增长率)。从这个意义上来说,新的参考变量似乎并没有纠正与先前中期目标(Cottarelli等人)的自由裁量性有关的问题。
此外,应当强调的是,新提案没有具体说明通过技术轨迹实现的初级平衡的计算方法标准,因此也没有明确确定五年内实现的最佳和/或可持续债务水平的标准和参数。正如已经强调的那样,这种缺失 - 代表着与当前规则的连续性解决方案,其中明确规定了参数 - “似乎意味着委员会拥有更大的自由裁量空间”(关于这一点,议会研究服务,第 69 页。
或者新政府要求提交新的国家中期预算结构计划
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