2015 年 11 月 30 一项新的气候协议，引领世界走上应对人类面临的最大挑战的道路。人们希望巴黎协议能够结束长期影响国际气候治理的僵局。然而，会议的前景相当暗淡。距离会议开幕只有几周时间了，但各方仍远未达成任何协议。负责起草巴黎协议文本的机构——德班加强行动平台特设工作组(ADP) 的谈判充分表明，各方对如何应对气候变化的看法仍然存在很大分歧。在巴黎会议前的最后一届 ADP 会议结束时，协议文本的准备工作进展仍然有限。事实上，各方甚至放弃了在早先的 ADP 会议上达成的一点妥协。这篇文章反思了 ADP 工作中遇到的困难及其对巴黎会议的影响。
自 1992 年以来，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）缔约方一直试图就稳定大气中温室气体浓度的措施达成一致，以防止“人类活动对气候系统造成危险的干扰”。负责评估气候变化的国际科学机构——政府间气候变化专门委员会（IPCC）指出，要达到这一水平，全球年平均气温增幅必须与工业化前相比保持在 2°C 以下。然而，《联合国气候变化框架公约》通过二十多年来，它一直在努力将世界温度保持在 IPCC 确定的限度之内。事实上，全球温室气体排放量丝毫未减。
国际气候治理之所以如此棘手，既与当前挑战的艰巨性有关，也与各国应 沙特阿拉伯 WhatsApp 号码 对气候变化的能力存在巨大差异有关。《联合国气候变化框架公约》为稳定大气温室气体浓度而通过的主要文书是1997 年《京都议定书》 ，该议定书从根本上承认了这一差距。《京都议定书》以“发达”和“发展中”国家的静态区分为基础，只对发达和发展中国家设定了有约束力的减排目标。然而，随着中国和印度等新兴经济体的排放量不断增长，IPCC 一再强调，发达国家和发展中国家都需要减少排放量。
更糟糕的是，京都议定书背后的政治意愿已明显动摇。2012年第一承诺期过后，日本、新西兰和俄罗斯联邦等一些重要国家已无法协商新的目标，而加拿大和美国等其他国家甚至还不是《京都议定书》缔约方。这种情况使欧盟和澳大利亚、挪威和瑞士等少数发达国家陷入尴尬境地，成为《京都议定书》中唯一设定减排目标的缔约方。
为了促使更多国家减少排放，《联合国气候变化框架公约》缔约方于 2007 年开始了谈判新气候协议的艰难进程。这一谈判进程遭遇了无数挫折，并于 2009 年在哥本哈根几乎破裂。随后的谈判可能为新的承诺格局开辟了道路，这种格局基于一种新的缔约方间差异化方法。然而，通过一项包括所有缔约方减排承诺的具有法律约束力的协议只是新谈判方案可能带来的结果之一。
巴黎气候变化大会本应是这一漫长谈判周期的终点，但通往巴黎的道路依然充满坎坷。
德班强化行动平台特设工作组(ADP)是在哥本哈根会议失败后成立的，其具体任务是制定适用于“所有缔约方”的“一项议定书、另一项法律文书或一项法律成果”，并从 2020 年开始实施。ADP 已召开 15 次会议，试图完成这项工作。在经历了最初两年的动荡之后，ADP 于 2015 年 2 月正式通过了巴黎协议的谈判文本（即所谓的“日内瓦文本”）。