2023 年 11 月 9 日,澳大利亚和图瓦卢签署了世界上第一份气候安置条约。图瓦卢是一个太平洋岛国,面积仅为 26 平方公里,一半以上的人口居住在富纳富提环礁上。它的平均海拔不到 2 米,受到气候变化的严重威胁。澳大利亚-图瓦卢法勒皮利联盟条约规定了一条“人口流动”途径,“该途径应使图瓦卢公民能够:(a) 在澳大利亚生活、学习和工作;(b) 抵达后获得澳大利亚的教育、医疗以及主要收入和家庭支持”(第 3 条)。政治报道表明,虽然图瓦卢所有 11,200 名公民都有资格获得安置,但每年将允许 280 人移民,“以避免技术工人的人才流失”。尽管如此,到 2050 年,富纳富提的一半陆地可能会在涨潮时被淹没。第 2(b) 条在国家实践方面也具有深远意义,该条承认“图瓦卢的国家 马来西亚 WhatsApp 号码 地位和主权将继续存在,其固有的权利和义务将得到维护,尽管受到气候变化导致的海平面上升的影响”。本简短评论的其余部分将评估达成这一重要协议的背景,并考虑其对适应海平面上升和气候变化的国际法和实践的影响。
我们是如何走到这一步的——这对澳大利亚有什么好处?虽然该条约在序言中指出,它以“法莱皮利理念”为基础,该理念代表了睦邻友好、关怀义务和相互尊重等传统价值观,但澳大利亚在太平洋地区的睦邻友好程度却参差不齐。20 世纪初,澳大利亚与英国和新西兰一道,将岛国瑙鲁变成了一个虚拟的月球表面,开采磷酸盐。后来,澳大利亚将瑙鲁用作拘留设施和处理中心,用于处理在公海上被拦截的寻求庇护者,以逃避其《难民公约》义务。在最好的情况下,澳大利亚在其太平洋邻国国家脆弱时期为其提供帮助,例如在其所罗门群岛地区援助团(2003-2017 年)中发挥领导作用。但在气候变化问题上,澳大利亚——一个主要的化石燃料出口国——与该地区的关系充其量也只是紧张而已。 2015 年发生了一起特别不幸的事件,一名高级内阁部长(现为反对党领袖)被人当着热线开玩笑说,来访的太平洋领导人开会迟到了,很快“水就打到他们门口了”。现任澳大利亚政府将恢复与太平洋邻国的良好关系作为优先事项,外交部长在短短几个月内访问了所有 12 个太平洋岛国论坛国家。