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工具化一揽子计划:减少协调和保护标准

Posted: Thu Mar 20, 2025 8:42 am
by roseline371274
紧急措施提案发布仅两周后,委员会就提出了“工具化一揽子计划”,其中紧急措施的最突出要素被分为两部分法律文本:《针对移民和庇护领域工具化情况的条例提案》(《工具化条例》)和《申根边境法典改革提案》(《SBC 改革》)。
SBC 改革在法律上将工具化定义为“第三国煽动非正常移民流入联盟的情况[…],此类行动表明第三国有意破坏联盟或成员国的稳定”。基于此定义,《工具化条例》概述了面对“工具化情况”时应采取的启动程序和措施。拟议措施最引人注目之处在于其减损性质:本质上,该法规列出了对欧洲共同庇护制度(CEAS)的一系列减损,允许加强边境管制、标准化边境程序应用以及事实上拘留寻求庇护者。
如果获得批准,工具化一揽子计划将对共同移民政策下各国规则的协调产 哥伦比亚号码数据 生重大影响,而这是欧盟移民事务主管部门的核心目标。设想中的“法律豁免”将允许成员国不遵守《欧盟经济与安全法案》的核心条款,从而导致欧盟法律实施进一步瓦解。此外,使成员国能够执行此类豁免的启动程序具有很大的自由裁量权并且定义模糊。软预算改革对工具化的定义过于宽泛和模糊,包含许多含糊不清的术语:首先,没有提到任何量化指标来暗示什么是“非正常移民流动”。

其次,没有列出任何标准来评估第三国“破坏联盟或成员国稳定”的意图:如何评估外国行动的动机?
此外,第 7 条概述的授权程序包括一项政治决定,成员国和委员会都享有很大的自由裁量权。成员国可以向委员会申请授权实施该法规,委员会将“根据提出请求的成员国提供的信息”评估情况。成员国有权选择其认为必要的信息来证实其立场,但并没有迹象表明委员会在进行评估时应遵循什么标准。该程序的最后一步,即理事会通过一项实施决定,强化了该程序的政治性质,欧洲议会被完全排除在外。