China Dataset

目前尚无权威指南说明被占领土产生的温室气体排放是否属于被占国或占领国的国家自主贡献范围。乌克兰的国家自主贡献（自 2022 年俄罗斯入侵以来更新）明确包括其认为是被占领土的温室气体排放和目标，即克里米亚、塞瓦斯托波尔市以及顿涅茨克和卢甘斯克地区的某些地区。然而，它随后声明，由于无法从这些地点收集和报告数据，因此对这些领土的排放和减排估计是“专家估计”，因此将在占领结束后重新评估。最后，它指出，俄罗斯对这些领土的占领及其对乌克兰的持续武装侵略是实现其国家自主贡献目标的“主要障碍”之一。

相比之下，格鲁吉亚的NDC在脚注中指出：“该承诺不涵盖格鲁吉亚的阿布哈兹和茨欣瓦利地区，因为这些是临时占领的领土，格鲁吉亚政府无法对其进行有效控制。”在概述其人口数字时，它澄清说，这不包括被占领土的人口。

因此，乌克兰和格鲁吉亚采取的做法截然相反。从俄罗斯的《国家自 墨西哥 WhatsApp 号码 主贡献报告》中，情况并没有变得更清楚，因为报告中没有明确提到乌克兰和格鲁吉亚的这些领土。然而，从其他官方文件来看，很明显，它确实将克里米亚和塞瓦斯托波尔纳入了其缓解行动和目标之中。例如，其 2021 年国家清单报告（仅提供俄文版）中提到了“由于克里米亚联邦区被纳入俄罗斯联邦，2014 年的面积增长”。

因此，克里米亚和塞瓦斯托波尔并不属于俄罗斯承认的占领国，而是俄罗斯宣称拥有合法主权。俄罗斯在一份书面声明中证实了这一点，声明中提到克里米亚人民享有自决权，需要采取“务实和非政治化”的方式执行《巴黎协定》等；俄罗斯进一步否认了乌克兰关于俄罗斯参与顿涅茨克和卢甘斯克“内部冲突”的“不正确和不可接受”的说法。

俄罗斯的 NDC 和官方报告似乎对格鲁吉亚占领地区保持沉默。虽然它没有发表类似上述声明来澄清其理由，但它历来否认自己是这些地区的占领国（例如，参见它在国际法院关于《消除一切形式种族歧视国际公约》适用案中的立场）。

所以呢？

上述不一致的方法引发了许多问题。首先，克里米亚和塞瓦斯托波尔排放的方法可能导致重复计算：两个或多个国家声称温室气体减排量相同。这可能导致对减排结果的估计过高，从而可能损害国际商定的减排目标的实现（Climate Focus，2015 年）。

相比之下，格鲁吉亚明确、俄罗斯隐含地将格鲁吉亚占领区排除在其国家自主贡献之外，导致解决这些排放问题出现真空。这凸显了《巴黎协定》的一个关键弱点：缔约方的国家自主贡献是“按原样”的，没有谈判的余地（Held 和 Roger，2018 年）。这进一步凸显了占领制度的一个长期弱点：虽然确立占领是一个事实问题，但占领国往往对此表现出“否认模式”（Benvenisti，2012 年）。